Barcelona, en estat d'emergència social

L’Ajuntament de Barcelona acaba de publicar un estudi sobre la desigualtat en la capital catalana que posa en evidencia les enormes diferències de renda existents entre barris i veïns. El creixement demogràfic dels anomenats anys de la bombolla sumat a l’acarnissament de la crisi posterior en els segments socials més fràgils i vulnerables ha disparat els desnivells entre els barcelonins. Si aquí afegim que l’estat incompleix sistemàticament el paper de redistribuidor de la riquesa que li assigna el capítol 1 de la Constitució (quan explicita el seu caràcter social), la pobresa crònica d’alguns barris esdevé misèria, la marginalitat es dispara i l’exclusió adquireix patina d’estat natural.

És en aquest context, quan la política irromp, com a camp d’activitat de manufacturació simbòlica on els seus protagonistes es barallen per tal de convertir en hegemònics els seus dogmes i la seva categorització social o de classes. És el cas de les formacions que defensen l’estatus quo, com un element amortidor dels perills de descarrilament del sistema: primer amb l’ús maldestre del monopoli de la violència, legitimada que no legítima, però més endavant amb la més subtil construcció d’un discurs que amoroseix el conflicte i, sense modificar l’estructura bàsica que manté les desigualtats, assegura la perpetuació de la “dominació dels dominants”. Paral·lelament, en els darrers anys, han començat a aparèixer altres partits, coalicions o confluències que han fet de la lluita contra l’eradicació de la pobresa i les desigualtats l’objectiu principal de la seva activitat: ha estat una resposta reactiva contra la impunitat amb què el discurs simbòlic oficial ha anat buidant de contingut l’anomenat estat del benestar per la via de l’apropiació de l’administració democràtica. L’exemple més notable d’apropiació, manipulació i hipocresia el trobem a la Unió Europea, una institució de funcionament clarament antidemocràtic que posa com a condició ineludible per a pertànyer-hi la qualitat democràtica dels seus membres.

Amb tot, la progressiva aparició de noves formes d’expressió política ha començat a posar en perill l’hegemonia del discurs oficial. Naturalment, aquells que el representen i el defensen han reaccionat amb contundència i per diferents vies:

-      l’aparició constant en els mitjans de comunicació d’un missatge que difon de manera intensa les “grans” misèries universals i amaga les “petites” misèries pròpies. No s’aconsegueix, però, amb aquesta argúcia la fi que es persegueix. Al contrari, en l’imaginari de les misèries patides no hi ha diferència entre les petites i les grans i l’únic que s’aconsegueix amb aquesta política d’opacitat és que el conflicte s’intensifiqui, ja que qui pateix acaba tenint consciència de que el seu patiment porta aparellada una condemna d’invisibilitat. No obstant, cal parar-hi atenció perquè aquesta dualitat discursiva té una conseqüència indesitjable: la manca d’empatia i solidaritat entre la classe patidora, entre la invisibilitat de les penúries pròpies i l’amplificació de les penúries universals. Cal observar que aquells que dominen el discurs oficial juguen a cronificar el repartiment injust de la riquesa estatal i, per això, no dubten en sobreexplotar (en magnituds habituals aquí) a aquells que arriben expulsats d’altres indrets, atiant l’odi dels uns contra els altres.

-      L’estratègia d’aquells que monopolitzen el discurs oficial ha fet servir un segon mètode per intentar perpetuar el seu domini: l’apropiació dels nous conceptes que posen en evidència el creixement injustificable de les desigualtats i la reproducció d’unes relacions socials de dominació cada vegada més intenses. Fixeu-vos sinó en el concepte “emergència social” i en els plans pal·liatius que acostumen a acompanyar-lo. El discurs fins ara hegemònic ha començat a incorporar aquest concepte i a tractar-lo com si no tingués cap utilitat identificar-ne els responsables o també camuflant sota una vergonyosa capa de silenci la complicitat necessària dels poders públics. I aquí no hem de fer cap excepció: tots els poders de l’estat hi han col·laborat.

Per tot això, sento una certa perplexitat quan algunes cares conegudes defensen, de manera emfàtica, la posada en marxa de plans d’emergència social. Recordo quan algunes d’aquestes cares de pedra picada feien tot el possible per perpetuar les desigualtats, a major glòria de la lliure competència i del mercat. No seria prudent confiar en els plans que puguin sortir d’aquests individus que sempre els condicionen a l’intangible eteri de la disponibilitat pressupostària; els mateixos que elaboren el pressupost, retallen les despeses, dispensen de tributació al capital rendista i especulatiu i camuflen el paper fonamental que en el creixement de la desigualtat juga un sistema impositiu estructuralment injust.

En un món on 60 persones acaparen els mateixos recursos que la meitat de la població mundial, i on les diferències en la renda dels ciutadans d’una mateixa ciutat mostra una fractura veïnal entre l’opulència i la misèria, és bàsic emprendre polítiques que atenuïn aquestes dramàtiques diferències. Polítiques que han d’anar des de les cures pal·liatives, plans d’emergència social, fins a mesures de canvi estructural que evitin l’empobriment sostingut de la majoria de la població i l’hegemonia d’un discurs que ho justifiqui.

Nota: Sobre posicions dominants i subjectivitat socialitzada a l’hora d’analitzar fenòmens urbans de pobresa extrema us recomano La miseria en el mundo de Pierre Bordieu i altres. 

        

Las confluencias no suman ni política ni económicamente

La vicepresidenta compareciente en la noche del recuento electoral, nos sorprendió con el anuncio tácito de que, a pesar de lo pregonado, las confluencias no confluían entre sí. Los distintos artefactos territoriales participados por Podemos eran alma pero no cuerpo. Inventarió, doña Soraya, que a Pablo Iglesias le tocaban 42 diputados; a En Comú Podem, 12; a Compromís – Podemos – És el moment, 9; finalmente, a En Marea, 6. Las peras catalanas, las naranjas valencianas, los grelos gallegos y la rica horticultura de las comunidades ahistóricas no sumaban: la ley electoral tenía la culpa. Pero para pasmo colosal, lo que era disímil el 20 de diciembre, por arte de birlibirloque reglamentario, ahora ha mudado a rocosa uniformidad. Los cuatro grupos territoriales son cuerpo común con almas desiguales; razón por la cual sólo tienen derecho a un grupo parlamentario de 69 miembros, o a un grupo de 42 y el resto de las señorías confluentes (27) incorporadas en un ciclópeo grupo mixto.

Mal negocio esta simplificación de la complejidad podemita: pésimo, por cuanto la multiplicación en cuatro portavocías del conglomerado alternativo garantizaría una difusión extraordinaria de sus propuestas y postulados; perjudicial, por cuanto los ingresos garantizados a cuatro grupos son sensiblemente superiores a los que les corresponderían si sólo se materializase uno: 

	Opción A: 1 grupos parlamentarios Cuenta anual	Opción B: 4 grupo parlamentario Cuenta anual
Subvención por grupo (28.597,08 €/mes)	343.164,96	1.372.659.84
Subvención por diputado (1.645,49 €/mes)	1.362.465,72	1.362.465,72
TOTAL	1.705.630.08	2.735.125.56

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos económicos vigentes actualmente en el Congreso.

 

No se puede obviar el componente económico de un posible acuerdo que permitiera a las confluencias disponer de grupos parlamentarios distintos: más de 1 millón de euros anuales que, sin perjudicar a los otros partidos, engrosarían las cuentas de los grupos emergentes. El agravio sería, en todo caso, para las arcas públicas que habrían de soportar el sobrecoste calculado.

Erraría en el análisis si limitase el interés de las candidaturas territoriales de Podemos al ámbito exclusivamente económico. Las razones de índole política acentúan con mayor intensidad el interés por la multiplicación de grupos parlamentarios. Maarek diagnóstica con tino al afirmar que una campaña electoral comienza en el momento en que se cierran las urnas de las elecciones anteriores. La visibilidad de los candidatos y de los partidos, la fluidez en la difusión de los mensajes que elaboran, la presencia constante en medios e, incluso, en la calle, minimiza las evidentes ventajas comunicativas de las que goza un gobierno frente a su oposición. Una coral a cuatro voces en el salón de sesiones parlamentario, todas entonando una melodía parecida, propagaría la buena nueva de las confluencias con una intensidad fenomenal. 

Por ello sorprende que, desde las filas lideradas por Iglesias, se afee a actitud de Pedro Sánchez al no cederles tres parlamentarios de ida y vuelta que les permitirían constituir la tetralogía podemítica. Sorprende por cuanto la supuesta pignoración de tres señorías socialistas se convertiría en una suerte de harakiri público de una opción necesitada de curas intensivas, tras haber cosechado los peores resultados electorales de su historia. La cesión de tres tristes parlamentarios significaría otorgar a sus rivales de Podemos la potencia del martillo pilón que machaca cuanto se le pone por delante a base de porfía y reincidencia. 

En cualquier caso, el reglamento del Congreso es claro (encontrareis algunos fragmentos al final de este artículo): las territoriales de la confluencia no tienen derecho a grupo parlamentario propio. Como tampoco lo tenían Esquerra Republicana y Democràcia i Llibertat, a quien el pródigo Sánchez les hizo la gracia de otorgarles en el Senado lo que les niega a los podemitas en el Congreso. La negativa del líder socialista puede incluso convertirse en un proyectil en plena línea de flotación de la nave confluente. Por ejemplo, la candidatura de En Comú – Podem se diseñó con el objetivo irrenunciable de constituirse como grupo parlamentario diferenciado en el Congreso. Sobre ella, llegados a este punto, planean alguna incógnitas: ¿cuáles eran los compromisos adquiridos durante la congregación de las familias políticas que confluyeron en las mismas? ¿qué le tocaba a cada cual? ¿aceptará el solvente Xavier Domènech la evidente transparencia a la que lo condena su incorporación en un grupo parlamentario liderado por Pablo Iglesias? ¿ICV i EUiA aceptaran sin más este fatídico acelerante de su proceso de desintegración, no contemplado en el acuerdo de rendición a Colau e Iglesias?  Sería un remarcable ejercicio de transparencia dar a conocer a la opinión pública los acuerdos entre Podemos, En Comú, Compromís, ICV, EUiA… Y también sus anexos. Quizás así comencemos a entender por qué algunos empiezan a considerar la negativa a la multiplicidad de grupos parlamentarios como un asunto de vida o muerte.

Reglamento del Congreso de los Diputados. Título II. De los Grupos Parlamentarios

Artículo 23

1. Los Diputados, en número no inferior a quince, podrán constituirse en Grupo Parlamentario. Podrán también constituirse en Grupo Parlamentario los Diputados de una o varias formaciones políticas que, aun sin reunir dicho mínimo, hubieren obtenido un número de escaños no inferior a cinco y, al menos, el quince por ciento de los votos correspondientes a las circunscripciones en que hubieren presentado candidatura o el cinco por ciento de los emitidos en el conjunto de la Nación.

2. En ningún caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado Diputados que pertenezcan a un mismo partido. Tampoco podrán formar Grupo Parlamentario separado los Diputados que, al tiempo de las elecciones, pertenecieran a formaciones políticas que no se hayan enfrentado ante el electorado.

Artículo 24

1. La constitución de Grupos Parlamentarios se hará, dentro de los cinco días siguientes a la sesión constitutiva del Congreso, mediante escrito dirigido a la Mesa de la Cámara.

2.En el mencionado escrito, que irá firmado por todos los que deseen constituir el Grupo, deberá constar la denominación de éste y los nombres de todos los miembros, de su portavoz y de los Diputados que eventualmente puedan sustituirle.

3. Los Diputados que no sean miembros de ninguno de los Grupos Parlamentarios constituidos podrán asociarse a alguno de ellos, mediante solicitud que, aceptada por el portavoz del Grupo a que pretenda asociarse, se dirija a la Mesa de la Cámara dentro del plazo señalado en el apartado 1 precedente.

4. Los asociados se computarán para la determinación de los mínimos que se establecen en el artículo precedente, así como para fijar el número de Diputados de cada Grupo en las distintas Comisiones.

Artículo 25

1.Los Diputados que, conforme a lo establecido en los artículos precedentes, no quedaran, integrados en un Grupo Parlamentario, en los plazos señalados, quedarán incorporados al Grupo Mixto.

2. Ningún Diputado podrá formar parte de más de un Grupo Parlamentario.

Artículo 26
Los Diputados que adquieran su condición con posterioridad a la sesión constitutiva del Congreso deberán incorporarse a un Grupo Parlamentario dentro de los cinco días siguientes a dicha adquisición. Para que la incorporación pueda producirse, deberá constar la aceptación del portavoz del Grupo Parlamentario correspondiente. En caso contrario, quedarán incorporados al Grupo Parlamentario Mixto.

Artículo 27

1. El cambio de un Grupo Parlamentario a otro, con excepción del Mixto, sólo podrá operarse dentro de los cinco primeros días de cada período de sesiones, siendo en todo caso aplicable lo dispuesto en el artículo anterior.

2. Cuando los componentes de un Grupo Parlamentairo, distinto del Mixto, se reduzcan durante el transcurso de la legislatura a un número inferior a la mitad del mínimo exigido para su constitución, el Grupo quedará disuelto y sus miembros pasarán automáticamente a formar parte de aquél.

Artículo 28

1. El Congreso pondrá a disposición de los Grupos Parlamentarios locales y medios materiales suficientes y les asignará, con cargo a su Presupuesto, una subvención fija idéntica para todos y otra variable en función del número de Diputados de cada uno de ellos. Las cuantías se fijarán por la Mesa de la Cámara dentro de los límites de la correspondiente consignación presupuestaria.

2. Los Grupos Parlamentarios deberán llevar una contabilidad específica de la subvención a que se refiere el apartado anterior, que pondrán a disposición de la Mesa del Congreso siempre que ésta lo pida.

Artículo 29
Todos los Grupos Parlamentarios, con las excepciones previstas en el presente Reglamento, gozan de idénticos derechos.

     

Para Diego

Dentro de algunos años, cuando tengas edad para leer esta carta, y lo que en ella te contaré se haya convertido en una simple anécdota recurrente en tus encuentros familiares, quizás lo que hoy ha sido tenido por extraordinario ya sea frecuente.

Te habrán contado que cuando eras bebe pelón, tu madre acudió contigo en brazos a la sesión constitutiva de la XI legislatura del Congreso de Diputados. Tu presencia en el hemiciclo fue motivo de encendida controversia y numerosas críticas. Ensombreció, incluso, la ceremonia de degradación del señor Patxi López: de lehendakari a presidente de una cámara legislativa sin perder la sonrisa. 

Sabes, Diego, a mi, unos años antes, me había ocurrido un poco lo mismo —no, no lo de que mi madre me trajinase a su puesto de trabajo político—. En mi caso, tuve un hijo poco tiempo después de ser elegido concejal de mi municipio. Decidí, en aquel momento, simplemente no acudir ni a las sesiones plenarias ni a las reuniones de los órganos colegiados del consistorio. Me pareció que era una forma efectiva de mostrar mi desacuerdo con el hecho de que las obligaciones paternales o maternales no están reguladas, ni son tenidas en cuenta. 

Mi modesto desacato tuvo mucha más repercusión de la que jamás pude imaginar. Fue noticia de portada en diversos medios de comunicación catalanes y se llegaron a publicar fotografías de mi hijo mientras yo le cambiaba los pañales —una imagen nada airosa, por cierto, que espero que me haya perdonado—. Pero también me dio la oportunidad de conocer el caso de muchos otros concejales, casi todas mujeres, que me explicaron que habían sentido la maternidad como un obstáculo en su acción política. ¿Quién, que haya participado en la confección de una lista electoral, no ha oído que se desechaba a un posible candidato con el argumento de que tenía el anhelo de procrear en breve o de que sus hijos aún no eran autónomos? La conciliación entre la política y la vida familiar todavía es, en el momento en que te escribo estas líneas, un problema a resolver.

    

Pero mi gesto destapó otras cuestiones, a mi juicio, no menos interesantes: qué ocurre con los representantes públicos que padecen alguna enfermedad invalidante, aunque transitoria; cuál es el auténtico valor de un cargo de representación público.

La primera incógnita era de fácil respuesta: con las enfermedades graves sucede lo mismo que con las maternidades, las ausencias no están reguladas; la segunda, el papel de los electos, tiene peor diagnóstico. El concejal o el parlamentario parece valer solamente lo que pesa su voto. Hasta el punto de que el Parlament de Catalunya, por ejemplo, ha modificado su reglamento para permitir la delegación de voto de los ausentes por motivos de fuerza mayor. Y ¿qué pasa con la labor que el diputado retirado venía realizando? ¿Cómo se podrá cubrir su baja? Sobre esto, el parlament no tiene opinión. 

Lo más frustrante, Diego, es que la irrisoria modificación reglamentaria vino motivada por la intervención del Síndic de Greuges catalán que, avisado por nosotros, decidió conminar a la cámara legislativa para que rematase tamaño despropósito. 

Afortunadamente, en Olesa de Montserrat, el municipio en el que era concejal, se aprobó por unanimidad una moción en la que se pedía a aquellos que tienen capacidad para legislar que den carta de naturaleza a la posibilidad de una sustitución transitoria de los electos por razón de maternidad, enfermedad grave o cualquier otra causa que impida el desarrollo efectivo de su trabajo. La iniciativa fue defendida, en mi ausencia, por la compañera que aquella noche, sin tener estatus de concejal, me sustituyó.

Claro que Olesa es una afortunada excepción en el panorama político catalán: hoy tenemos alcaldesa (aquella compañera que ocupó mi puesto) y cuatro de los seis grupos municipales están liderados por mujeres. 

P.D.: Adjunto te envío la moción presentada por el grupo municipal del Bloc Olesà. Está escrita en catalán, pero seguro que no tendrás problemas para comprenderla.       

Atès que en el període de mandat d’un regidor/a, aquest pot passar per situacions diverses que no han de tenir obligatòriament un caràcter irreversible, i que poden afectar al normal desenvolupament de la seva tasca com a representant dels ciutadans també de forma transitòria.

Atès que entre les situacions abans descrites destaquen les derivades del naixement o adopció de fills, especialment en el cas de dones regidores, les malalties que exigeixen llargs processos de recuperació o els desplaçaments perllongats per raons de l’activitat professional, etc.

Atès que l’absència temporal dels regidors afectats per les situacions esmentades en el paràgraf anterior pot portar aparellat un canvi de majories en qualsevol dels òrgans municipals als que pertanyen i en els quals tenen veu i vot. I això que cal recordar que en molts llocs la bona pràctica política fa que els grups beneficiats per aquests absències, sense cap obligació legal, renunciïn a aprofitar-se d’aquesta circumstància retirant de les votacions un nombre de membres igual al d’absències que tenen els altres grups per causes de força major.

Atès que las tasca dels representants polítics no és limita únicament al acte de votar en les sessions dels òrgans col·legiats, sinó que la seva feina abasta altres àmbits no menys importants i que venen reservades normativament a qui ostenta la qualitat de regidor, diputat, etc. 

 

Atès que aquesta incertesa pot jugar en contra de la inclusió en les llistes dels partits polítics de persones amb possibilitat de estar afectades per alguna de les situacions descrites –dones en edat fèrtil, ciutadans amb treballs que exigeixen perllongats desplaçaments o afectats per determinades malalties...

Atès que fora de la legislació estrictament política, en cap dels anteriors supòsits la condició subjectiva es motiu per la minva de cap dels drets personals consolidats i, fins i tot, en alguns casos, existeix normativa aplicable en el sentit de reconèixer el cessament temporal de l’activitat amb reserva de lloc, com per exemple pel que fa als permisos de maternitat/paternitat.

Atès que per la configuració del sistema electoral espanyol de llistes tancades i bloquejades i de representació universal del cos electoral, s’exclou el mandat imperatiu i es proclama el representatiu, i que aquest mandat concerneix a tots els membres de les llistes electorals.

Atès que la Llei Orgànica 5/1985, de 19 de juny, Règim Electoral General, en el seu article 182, únicament contempla la fi excepcional del mandat de regidor per causa de mort, incapacitat o renúncia i que en tots els casos la pèrdua de la condició de representant es irreversible i, per tant, no existeix reserva de regidoria un cop superada la circumstància conjuntural.

Atès que la situació descrita representa, a parer d’aquest Ple, una flagrant contradicció amb l’esperit del sistema polític nascut en els anys posteriors a la finalització de la dictadura del General Franco i a la proclamació constitucional sobre el seu caràcter representatiu.

Atès que els regidors, en tant que representants dels ciutadans, han de tenir els mateixos deures però també els mateixos drets que els representants, i que als ciutadans se’ls reconeix, en casos excepcionals i alhora comuns, el dret a la reserva del seu lloc de treball.

Atès que en els cas de maternitat, la no reserva de la regidoria un cop acabat el període de permís és una mostra intolerable de masclisme que únicament pot explicar-se pel fet que la Llei Orgànica aplicable té una antiguitat superior a vint anys

.

Per tot això, es proposa al Ple de la Corporació els acords següents:

PRIMER.- Instar al Govern de l’estat i als grups representats en el parlament i senat espanyols per tal que promoguin la reforma de la Llei Orgànica 5/1985, de 19 de juny, de Règim Electoral General, per tal que reconegui el dret dels representants polítics (regidors, diputats provincials, diputats autonòmics, congressistes, senadors i qualsevol altre) a deixar temporalment els seus escons amb reserva de lloc, sempre que aquest cessament transitori tingui causa en maternitat o paternitat, malaltia, desplaçament o altres a determinar. Durant aquest període s’aplicaran els mecanismes de substitució previstos en la llei fins ara amb caràcter definitiu.

SEGON.- Instar al Govern de la Generalitat als grups representats en el Parlament de Catalunya per tal que promoguin la reforma de la Llei Orgànica 5/1985, de 19 de juny, de Règim Electoral General en el sentit expressat en el punt anterior.

TERCER.- Instar al Govern de la Generalitat i als grups representats en el Parlament de Catalunya per tal que, en ús de les atribucions recollides en l’article 31 de l’Estatut d’Autonomia de Catalunya, elaborin i aprovin una Llei Electoral Catalana on s’inclogui la possibilitat d’un cessament temporal dels representants polítics amb reserva de lloc en els termes que es recullen en els punts anteriors.

QUART.- Notificar els presents acords als Governs espanyol i català, als grups polítics amb representació en els parlaments espanyol i català, al Defensor del Pueblo, al Síndic de Greuges i a les institucions oficials de defensa dels drets de les dones.

Aprovat per unanimitat del Ple de la Corporació d’Olesa de Montserrat. 23 de setembre de 2004.